住房城乡建设部12日表示，将结合实施城市更新行动，统筹推动全国完整社区建设。2023年7月，住房城乡建设部等7部门决定在全国106个社区开展完整社区建设试点。两年来，试点社区共建设改造养老、托育、便利店等各类服务设施2000余个，新增机动车停车位2.47万个、社区公共充电设施5900余个、公共活动场地和公共绿地70余万平方米，惠及居民109万人。

此外，全国有18个省份扩大了试点范围，打造完整社区建设样板3000个，明显改善了社区人居环境，提升了居住品质，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。完整社区建设，重点是什么？如何创新实施路径，使完整社区建设进一步扩面、提质、增效？

完整社区，是什么？

完整社区，究竟怎么算更完整？在江西南昌青山湖区京九社区住了十几年的居民杨辉说：“以前出门的时候，只要一下雨我们就穿雨鞋，现在路面都很平坦，平常我们怎么穿，下雨也怎么穿。以前我们没有这么多车位的，现在规划出很多新车位；以前电动车棚没有这么多，这次又新增了很多；还给我们孩童增添两个游乐设施，还有老年活动中心，家里长辈也多了一个去处。又建了几个凉亭，还有几个大超市，绿化方面比以前也变化很多……”

社区内新规划的停车位（付萍/摄）

所谓完整社区，就是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，居民归属感、认同感较强的社区。京九社区管辖的南铁世纪花园小区，建于20世纪90年代，原本是南昌铁路局建造的职工住宅区，20多年过去，这一老旧小区的设施逐渐老化。青山湖区京东镇京九社区党委书记徐芸介绍，2023年，该社区被纳入南昌市第一批“完整社区”创建示范社区名单，点滴变化，开始逐渐温暖居民的日常。

徐芸说：“我们现在已经实现‘足不出小区’就可以购物，小孩也可以在小区里面上幼儿园，老年人也可以在老年服务站里面活动，包括看病治疗也在小区里面可以实现。大大小小的事情，在小区里面都能得到方方面面的照顾。在我心目当中，完整社区的意义就是基础设施、公共服务设施、居民的生活便利各个方面都能得到便利，提升他们的获得感和幸福感，让小区的居民生活得更舒心。”

因地制宜，打造独具特色的完整社区

飞线下地治理前（左）后（右）（央广网发 重庆市江北区住房城乡建委供图）

因地制宜，或许是完整社区建设的关键所在。在山城重庆，通过精细化设计提升山地城市空间品质，成为当地完整社区建设的突出亮点。始建于20世纪80年代的江北区观音桥街道渝北社区塔坪片区，一度是典型的“脏乱差”老旧小区，不仅只有七八家店铺经营着发毛肚、收垃圾等生意，头上纵横交错的飞线还好似“蜘蛛网”一般，与一路之隔的观音桥商圈存在巨大落差。重庆市江北区住房城乡建委城市更新办工作人员魏繁璐介绍，该社区是全国完整社区建设试点，通过强化设计引领，推动山地城市立体空间复合利用，彰显重庆山水特色。

魏繁璐介绍：“因为建成年代比较早，加上重庆山地的影响，导致这里建筑排布十分复杂，存在很严重的空中‘蜘蛛网’问题，居民反映也很强烈。因此我们开展了飞线下地工作，通过‘多网合一、单纤入户、多家共享’的模式，将缠绕的飞线全部都铺设下地了。现在大家走在社区的街道上，不仅头顶上不压抑了，还能享受到重庆的街景。我们社区还缺乏服务设施和商业店铺，‘不够完整’。针对这个问题，我们不仅打造了3000余平的社区综合服务站，还结合山城的独特场景，引入许多文创类和体验类的商业，比如咖啡精酿、摄影体验等，一下就拥有了‘烟火气’与‘文化味’。我们将结合城市更新行动，继续推进完整社区建设，打造‘串点成线、连线成片’的消费新格局。”

2025年4月建成投用的渝北社区党群服务中心（左）改造前；（右）改造后（央广网发 重庆市江北区住房城乡建委供图）

片区统筹、可持续运营，激活社区资源

类似渝北社区的探索，如今的完整社区建设，各地都在尝试“从社区到街区、从街区到城区”的迭代升级。如果仅以某一小区为单位进行改造，不管是资金、空间还是市场，统筹资源时难免捉襟见肘。而完整社区的概念，则是更大单元内的资源挖潜与合理搭配。浙江杭州的缤纷社区，是一个拥有两万多常住居民，由星民社区、七甲闸社区、水电社区3个建制社区组成的“联合型社区”，社区紧邻奥体中心、物联网小镇，却曾因基础设施陈旧、矛盾纠纷众多，一度成为典型的城中村。社区党委书记张维介绍，该社区开展完整社区建设以来，以“三社联建”推动社区资源整合，打造出全龄友好的街区式完整社区，为社区居民带来更舒适的生活环境、更完善的公共服务和更便捷的生活方式。

张维说：“我们当时就想到能不能把三个社区现有的资源整合一下，比如三个社区原先有三栋办公楼，利用率不高、功能也有重复，我们把三个社区集中在一栋楼里面，剩下的两栋楼就问老百姓想要什么。健康活跃的老年人希望找个地方聊聊天、喝喝茶、跳跳舞，孩子学龄前没地方去，我们就把另外两个场景打造成了现在的颐养中心和托育园。我们把所有的公共配套措施都整合到一条L型的街区里面，居民出门还是高度集中的5分钟，不影响办事效率，菜市场买菜、卫生站配药看病都很方便，资源是共享这一片地区的老百姓，效用最大化了。”

浙江杭州缤纷社区打造出全龄友好的街区式完整社区（央广网发 缤纷社区供图）

除了片区统筹，可持续运营的理念也在缤纷社区得以体现。张维表示，通过政府引导、市场运作、公众参与，使更多业态在这一超大型社区涌现，让社区资源真正活了起来。

她说：“我们把场景空间进行分类，有公益性的、普惠性的、商业性的场景，交由专业的运营公司来统筹运营。每一个场景都引进了相应的专业机构，擅长什么就做什么，健身房就引进健身类的机构，托育就引进托育的机构。运营公司来监测，看每一个场景客流量怎么样，收支是否达到平衡，如果达不到就要调整业态。在创建阶段，政府会给予相应的扶持补助政策，有了一定的客流量，就可持续地运营了。我们用商业性的空间去弥补公益性的支出，达到一个大平衡。”

结合城市更新行动 推进全国完整社区建设

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》不久前印发，要求建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升；而开展完整社区建设，就是其中八项主要任务之一。住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，住房城乡建设部将结合城市更新行动，指导各地健全实施路径，把握工作重点，强化协同联动，推进全国完整社区建设进一步扩面、提质、增效，不断满足居民多样化需求，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

张雁介绍：“在实施路径上，我们将指导各地通过开展社区体检、编制专项规划、强化设计引领，因地制宜、有力有序地推进完整社区建设。在工作重点上，将通过完善社区的服务设施、打造宜居的生活环境、推进智慧化的服务、健全社区的治理机制，来解决好群众身边的急难愁盼问题。在协同联动上，我们将指导各地的部门切实发挥好牵头作用，建立部门协同工作机制，建立多元化投融资方式，来推动社区高质量可持续运营。”